Требования законодательства РФ о проведении рекультивации

Рекультивация земель проводится согласно требованиям:

Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 г. №140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы";
Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 22.12.1995г. №525 и Роскомзема РФ от 22.12.1995г. №67 (далее - Основные положения).

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994г. №140 рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средст юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при следующих работах (п.5 Основных положений):

разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа;
прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, гаологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.
ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений;
складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;
строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.);
ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;
проведение войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

Этапы рекультивации земель

Этапы рекультивации земель - последовательно выполняемые комплексы работ по рекультивации земель (ГОСТ 17.5.1.01.-83).

Рекультивацию земель выполняют в два этапа:

1. Технический — этап рекультивации земель, включающий их подготовку для последующего целевого использования в народном хозяйстве.

Техническая рекультивация - этап рекультивации земель, включающий их подготовку для последующего целевого использования в народном хозяйстве (планировка, формирование откосов, снятие, транспортирование и нанесение почв и плодородных пород на рекультивируемые земли, при необходимости - коренная мелиорация, строительство дорог, специальных гидротехнических сооружений и др.) (ГОСТ 17.5.1.01-83).

Работы на этапе технической рекультивации

При проведении технического этапа рекультивации земель в зависимости от направления рекультивируемых земель должны быть выполнены следующие основные работы (п.1.9. ГОСТ 17.5.3.04-83):

грубая и чистовая планировка поверхности отвалов, засыпка нагорных, водоподводящих, водоотводных каналов, выполаживание или террасирование откосов; засыпка и планировка шахтных провалов;
освобождение рекультивируемой поверхности от крупногабаритных обломков пород производственных конструкций и строительного мусора с последующим их захоронением или организованным складированием;
строительство подъездных путей к рекультивированным участкам, устройство въездов и дорог на них с учетом прохода сельскохозяйственной, лесохозяйственной и другой техники;
устройство при необходимости дренажной, водоотводящей оросительной сети и строительство других гидротехнических сооружений;
устройство дна и бортов карьеров, оформление остаточных траншей, укрепление откосов;
ликвидация или использование плотин, дамб, насыпей, засыпка техногенных озер и протоков, благоустройство русел рек;
создание и улучшение структуры рекультивационного слоя, мелиорация токсичных пород и загрязненных почв, если невозможна их засыпка слоем потенциально плодородных пород;
создание при необходимости экранирующего слоя;
покрытие поверхности потенциально плодородными и (или) плодородными слоями почвы;
противоэрозионная организация территории.

2. Биологический — этап рекультивации земель, включающий комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий по восстановлению плодородия нарушенных земель.

Биологическая рекультивация - этап рекультивации земель, включающий комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий по восстановлению плодородия нарушенных земель (ГОСТ 17.5.1.01-83).

Работы на этапе биологической рекультивации

В соответствии с п.1.13 ГОСТ 17.5.3.04-83 при проведении биологического этапа рекультивации должны быть учтены требования к рекультивации земель по направлениям их использования

Биологический этап должен осуществляться после полного завершения технического этапа.

Земельные участки в период осуществления биологической рекультивации в сельскохозяйственных и лесохозяйственных целях должны проходить стадию мелиоративной подготовки.

Рекультивация земель при различных видах работ

При рекультивации земель должен учитываться вид хозяйственной деятельности, к каждому из которых могут предьявляться индивидуальные требования, которые необходимо соблюдать.

Требования к рекультивации земель, нарушенных при открытых горных работах

При открытых горных работах рекультивации подлежат (п.2.1. ГОСТ 17.5.3.04-83):

внутренние и внешние отвалы;
карьерные выемки;
другие территории, нарушенные горной деятельностью

Согласно п.2.2. ГОСТ 17.5.3.04-83 при рекультивации отвалов и карьерных выемок должны выполняться следующие требования:

предварительное снятие и складирование плодородного слоя почвы в соответствии с требованиями ГОСТ 17.04.3.02-85 "Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ", селективная разработка потенциально плодородных вскрышных пород в объемах, необходимых для создания рекультивационного слоя соответствующих параметров;
создание отвалов и карьерных выемок с учетом их рекультивации и ускоренного возврата рекультивируемых площадей для использования в народном хозяйстве;
формирование отвалов и карьерных выемок, устойчивых к оползням и осыпям, защищенных от водной и ветровой эрозии путем их облесения, залужения и (или) обработки специальными химическими и другими материалами, обеспечение борьбы с эрозией на отвалах должно производиться на основе зональных требований к противоэрозионной организации территории отвалов;
проведение мероприятий по организации концентрированного стока ливневых и технических вод путем устройства специальных гидротехнических сооружений;
очистка или безвредное удаление дренированной из отвалов воды, содержащей токсичные вещества;
обеспечение мероприятий по регулированию водного режима в рекультивационном слое из пород обладающих неблагоприятным водно-физическими свойствами;
создание экрана из капилляропрерывающих или нейтрализующих материалов (песок, камень, гравий, пленка и т.п.) при наличии в основании рекультивационного слоя токсичных пород;
формирование отвалов из пород, подверженных горению, по технологическим схемам, исключающим их самовозгорание.

Минимальные отметки поверхности внутренних отвалов должны быть выше прогнозируемого уровня грунтовых вод. Если отметки внутренних отвалов будут ниже ожидаемого уровня грунтовых вод, должны быть предусмотрены мероприятия, исключающие заболачивание рекультивируемой поверхности.

Требования к рекультивации земель, нарушенных при подземных горных работах

При рекультивации земель, нарушенных при добыче полезных ископаемых подземным способом, должны выполняться следующие требования (п.3.1. ГОСТ 17.5.3.04-83):

обеспечение сохранности земной поверхности и сведение к минимуму деформации земельных участков;
снятие плодородного слоя почвы с земельных участков, предназначенных для размещения шахтных отвалов и подверженных деформации;
планировка поверхности прогибов, заполнение провалов горной породой с последующей планировкой и нанесением плодородного слоя почвы;
проведение мероприятий по предотвращению иссушения, заболачивания, развития эрозионных процессов;
отвод воды, откачиваемой из горных выработок и скважин предварительного осушения месторождений с таким расчетом, чтобы водоотводящие и другие коммуникации не препятствовали работе сельскохозяйственной и другой техники и не ухудшали мелиоративного состояния земель;
размещение вновь создаваемых шахтных отвалов, их формирование и рекультивация с учетом требований п.п.1.6 и 2.2 ГОСТ 17.5.3.04-83;
террасирование или выполаживание склонов при подготовке шахтных отвалов для биологической рекультивациии с учетом обеспечения возможности проведения работ по их озеленению и уходу;
создание водоемов в шахтных прогибах или провалах производится в соответствии с требованиями п.6.3. ГОСТ 17.5.3.04-83.

Подбор видов древесных, кустарниковых растений и трав должен осуществляться с учетом степени химического и физического выветривания поверхностного слоя отвалов шахтных пород.

Требования к рекультивации земель, нарушенных при добыче торфа

При рекультивации выработанных торфяников должны выполняться следующие требования (п.4.1 ГОСТ 17.5.3.04-83):

проведение рекультивации выработанных торфяников сразу после окончания эксплуатации залежей;
планировка и очистка площадей от пней и древесины;
срезка бровки у каналов на площадях, выработанных фрезерным способом;
обеспечение сохранности в исправном состоянии осушительной и водоотводящей сети, гидротехнических сооружений, используемых в период добычи торфа;
освоение торфяников, выработанных фрезерным способом, преимущественно под сельскохозяйственные угодья;
создание на выработанных торфяниках, непригодных для сельскохозяйственного использования, лесных насаждений, водоемов различного назначения и охотничьих хозяйств;
проведение противопожарных мероприятий.

Создание водоемов в карьерах выработанных торфяников производится в соответствии с требованиями, изложенными в п.6.3 ГОСТ 17.5.3.04-83.

Требования к рекультивации земель, нарушенных при строительстве и эксплуатации линейных сооружений, выполнении гаолого-разведочных, изыскательских и других работ

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных сооружений (магистральных трубопроводов и отводов от них, железных и автомобильных дорог, каналов) должны быть рекультивированы (п.5.1 ГОСТ 17.5.3.04-83):

трассы трубопроводов;
притрассовые карьеры;
резервы;
кавальеры.

Рекультивация земельных участков, занятых сельскохозяйственными или лесными угодьями, представленных под строительство новых или реконструкцию действующих линейных сооружений, должна включаться в общий комплекс строительно-монтажных работ и обеспечивать восстановление плодородия земель.

Перед началом строительства магистральных трубопроводов, транспортных коммуникаций и каналов плодородный слой почвы должен сниматься, храниться во временном отвале, расположенном вдоль строительной полосы в пределах, предусмотренных нормативами отвода, и использоваться для рекультивации или землевания после окончания строительных и планировочных работ.

В соответствии с п.5.4. ГОСТ 17.5.3.04-83 на техническом этапе рекультивации земель при строительстве линейных сооружений должны проводиться следующие работы:

уборка строительного мусора, удаление из пределов строительной полосы всех временных устройств;
засыпка траншей трубопроводов грунтом с отсыпкой валика, обеспечивающего создание ровной поверхности после уплотнения грунта;
распределение оставшегося грунта по рекультивируемой площади равномерным слоем или транспортирование его в специально отведенные места, указанные в проекте;
оформление откосов кавальеров, насыпей, выемок, засыпка или выравнивание рытвин и ям;
мероприятия по предотвращению эрозионных процессов;
покрытие рекультивируемой площади плодородным слоем почвы.

При строительстве магистральных трубопроводов на землях, занятых лесными угодьями, рекультивация заключается в засыпке траншей и ям, общей планировке полосы отвода, уборке строительного мусора, в задернении поверхности посевом трав.

Восстановление древесной и кустарниковой растительности в полосе отвода трубопровода, затрудняющей его нормальную эксплуатацию, не допускается.

Рекультивированные земли, расположенные над подземными трубопроводами, хранилищами нефти и газа, в охранных зонах трубопроводах, должны использоваться землепользователями с предварительным уведомлением предприятий (организаций), эксплуатирующих трубопровод, с проведением работ и с соблюдением мер, обеспечивающих сохранность сооружений.

На землях, нарушаемых при проведении геолого-разведочных, изыскательских работ, при бурении эксплуатационных скважин, снятие, складирование и хранение плодородного слоя почвы проводят по ГОСТ 17.4.3.02-85.

При бурении скважин должны создаваться резервуары (емкости) для хранения промывочных жидкостей и аккумулирования первых пробных порций нефти и конденсата.

Резервуары, которые устраиваются в углублении земной поверхности, должны быть экранированы.

После окончания геолого-разведочных, изыскательских и эксплуатационных работ должны проводиться следующие работы (п.5.9. ГОСТ 17.5.3.04-83):

удаление обустройств скважин, строительного мусора, нефтепродуктов и материалов, применяемых при бурении, в установленном порядке;
засыпка резервуаров и планировка поверхности;
выполнение необходимых мелиоративных и противоэрозионных работ;
покрытие поверхности плодородным слоем почвы.

При рекультивации земельных участков, загрязненных нефтью, нефтепродуктами и нефтепромысловыми сточными водами, необходимо осуществалять мероприятия по охране окуружающей среды:

ускорить деградацию нефтепродуктов;
ликвидировать засоленность и солонцеватость почв.

Рекультивация земель по направлениям их целевого использования

Выбор направлений рекультивации определяется в соответствии с требованиями ГОСТ 17.5.1.02-85 "Охрана природы. Земли. Классификация нарушенных земель для рекультивации".

Классификация нарушенных земель по направлениям рекультивации в зависимости от видов последующего использования в народном хозяйстве

Группа нарушенных земель по направлениям рекультивации	Вид использования рекультивированных земель
Земли сельскохозяйственного направления рекультивации	Пашни, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения
Земли лесохозяйственного направления рекультивации	Песонасаждения общего хозяйственного и полезащитного назначения, лесопитомники
Земли водохозяйственного направления рекультивации	Водоемы для хозяйственно-бытовых, промышленных нужд, орошения и рыбоводческие
Земли рекреационного направления рекультивации	Зоны отдыха и спорта парки и лесопарки, водоемы для оздоровительных целей, охотничьи угодья, туристические базы и спортивные сооружения
Земли природоохранного и санитарно-гигиенического направления рекультивации	Участки природоохранного назначения: противоэрозионные лесонасаждения, задернованные или обводненные участки, участки закрепленные или законсервированные техническими средствами, участки самозарастания - специально не благоустраиваемые для использования в хозяйственных или рекреационных целях
Земли строительного направления рекультивацииВведите текст	Площади для промышленного, гаражданского и прочего строительства, включая размещение отвалов отходов производства (горных пород, строительного мусора, отходов обогащения и др.)

Требования к рекультивации земель при сельскохозяйственном направлении

Включают (п.6.1. ГОСТ 17.5.3.04-83 "Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель").

форимирование участков нарушенных земель, удобных для использования по рельефу, размерам и форме, поверхностный слой которых должен быть сложен породами, пригодными для биологической рекультивации;
планировку участков нарушенных земель, обеспечивающую производительное использование современной техники для сельскохозяйственных работ и исключающую развитие эрозионных процессов и оползней почвы;
нанесение плодородного слоя почвы на малопригодные породы при подготовке земель под пашню;
использование потенциально плодородных пород с проведением специальных агротехнических мероприятий при отсутствии или недостатке плодородного слоя почвы;
выполнение ремонта рекультивируемых участков;
проведение интенсивного мелиоративного воздействия с выращиванием однолетних, многолетних злаковых и бобовых культур для восстановления и формирования корнеобитаемого слоя и его обогащения органическими веществами при применении специальных агрохимических, агротехнических, агролесомелиоративных, инженерных и противоэрозионных мероприятий.
получение заключения агрохимической и санитарно-эпидемиологической служб об отсутствии опасности выноса растениями веществ, токсичных для человека и животных.

Требования к рекультивации земель при лесохозяйственном направлении

Включают (п.6.2 ГОСТ 17.5.3.04-83):

создание насаждений эксплуатационного назначения, а при необходимости - лесозащитного, водорегулирующего и рекреационного назначения;
создание рекультивационного слоя на поверхности откосов и берм отвалов из мелкоземистого нетоксичного материала, благоприятного для выращивания леса;
определение мощности и структуры рекультивационного слоя в зависимости от свойств горных пород, характера водного режима и типа лесонасаждений;
планировку участков, не допускающую развитие эрозионных процессов и обеспечивающую безопасное применение почвообрабатывающих, лесопосадочных машин и машин по уходу за посадками;
создание в неблагоприятных почвенно-грунтовых условиях лесонасаждений, выполняющих мелиоративные функции;
подбор древесных и кустарниковых растений в соответствии с классификацией горных пород, характером гидрогеологического режима и других экологических факторов;
организация противопожарных мероприятий.

Требования к рекультивации земель при водохозяйственном направлении

Включают (п.6.3. ГОСТ 17.5.3.04-83):

создание водоемов различного назначения в карьерных выемках, траншеях, деформированных участках шахтных полей;
комплексное использование водоемов преимущественного для водоснабжения, рыбоводческих и рекреационных цепей, орошения;
строительство соответствующих гидротехнических сооружений, необходимых для затопления карьерных выемок и поддержания в них расчетного уровня воды;
мероприятия по предотвращению оползней и размыва откосов водоемов;
экранирование токсичных пород, ложа и бортов водоемов и пластов, склонных к самовозгоранию, в зоне переменного уровня и выше уровня воды;
защиту дна и берегов от возможной фильтрации;
мероприятия по предотвращению попадания в водоемы кислых или щелочных подземных вод и поддержанию благоприятного режима и состава воды в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами;
мероприятия по благоустройству территории и озеленению откосов.

Требования к рекультивации земель при санитарно-гигиеническом направлении

Включают (п.6.4 ГОСТ 17.5.3.04-83):

выбор средств консервации нарушенных земель в зависимости от состояния, состава и свойств слагаемых пород, природно-климатических условий, технико-экономических показателей;
согласование всех мероприятий по технической и биологической рекультивации при консервации нарушенных земель с органами санитарно-эпидемиологической службы;
применение вяжущих материалов для закрепления поверхности нарушенных земель, не оказывающих отрицательного воздействия на окружающую среду и обладающих достаточной водопрочностью и устойчивостью к температурным колебаниям;
нанесение экранирующего слоя почвы из потенциально плодородных пород на поверхность промышленных отвалов, сложенных непригодным для биологической рекультивации субстратом;
выполнение мелиоративных работ;
консервацию шламоотстойников, хвостохранилищ, золоотвалов и других промышленных отвалов, содержащих токсичные вещества, с соблюдением санитарно-гигиенических норм;
закрепление промышленных отвалов техническими, биологическими или химическими способами.

Требования к рекультивации земель при ракреационном направлении

Включают (п.6.5. ГОСТ 17.5.3.04-83):

вертикальное планирование территории с минимальным объемом земляных работ, сохранение существующих или образованных в результате производства работ форм рельефа на стадии технического этапа;
обеспечение стабильности грунтов при строительстве сооружений для отдыха и занятий спортом;
проектирование, строительство и эксплуатацию зон рекреации водных объектов для организованного массового отдыха и купания. Эти мероприятия должны проводиться в соответствии с требованиями ГОСТ 17.1.5.02-80 "Охрана природы. Гидросфера. Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов" и с учетом требований, предусмотренных п.п.6.2 и 6.3 ГОСТ 17.5.3.04-83.